四位县委书记代表同题回应小官巨腐问题

2019-11-10 20:30:37 来源: 昌吉信息港

四位县委书记代表同题回应“小官巨腐”问题

海南省陵水黎族自治县县委书记王雄(资料图片)

天津市宁河县县委书记李树起(资料图片)

黑龙江省宾县县委书记赵革 京华时报王海欣摄

徐州市铜山区区委书记毕于瑞(资料图片)

郡县治则天下治。县委书记既是基层干部,又是一方“统帅”。其实,习近平总书记也曾经担任过县委书记,对县委书记岗位之重要、之重大,有着切身感受和独到见解。他在24年前就曾着文论述县委书记一职的重要性,并将其称为“芝麻官”千钧担。今年1月12日,习近平又亲临中央党校期县委书记研修班,与进修的县委书记学员们进行座谈交流。在今年的全国两会上,也有一个特殊的群体——他们既是人大代表,又是县委书记。京华时报通过对4名县委书记人大代表的同题问答,了解县委书记们对基层治理的思路、想法和做法。

问题

1

中国经济增速放缓,下行压力明显,中央将这种形势定义为新常态,县域经济受到的挑战是什么?怎么解决?

李树起:区域经济发展也面临着新常态问题。两个方向说,有压力,也有机遇。比如说天津机遇非常大,历史难得。京津冀协同发展、自主创新示范区有很多政策空间、一带一路、自贸区、滨海新区先行先试的试验区。虽然经济下行压力比较大,天津机遇还是很大的。我们宁河在京津唐的中心区域,有区位优势,有交通优势,产业基础也相对比较好,会有所作为。

赵革:就是如何认识新常态,适应新常态,引领新常态,协调处理好稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生。过去靠拼资源、拼环境、拼人力成本来维持高速增长,如今已经难以为继。在这时候如何把经济增长保持在合理区间运行?主要还要靠改革驱动、创新驱动。同时,合理区间还有一个要义,就是看财政增长,看就业水平,还要看经济增长是依靠什么来支撑的。另外,各级领导干部需要树立法治思维、法治方式来推动发展,改善民生,这也是依法治国的具体体现。

毕于瑞:经济新常态下,县域经济的增长动力不足,以前主要靠投入、资源要素的消耗来发展,现在可利用资源少了,国家对土地占用管理更严,违规占地要查,污染排放收紧,违规排污也查,目前,县域经济的发展要靠创新驱动。

在铜山设立的高新区,是我们发展的火车头,主要是电子信息、装备制造、机电产品等冷制造业。形成规模效应,排放少、提高资源利用率。另外,总理在工作报告中也提到,要创造新的经济增长点,实现大众创业万众创新,鼓励“草根”创新。

王雄:经济下行的压力是从全国来讲的,具体到一个地方或一个县并不一定有下行。但我所在的地方,也感觉到了下行压力。我们这个县的经济结构主要是旅游、服务业和农业,工业比较少,我们有两个旅游景点,节假日游客没少,但平时游客少了很多。另外从来海南旅游的结构来看,去年外国人少了。在农业方面,好几个农产品的价格都比较低迷,比如橡胶,市场价格已经跌破成本价了。冬季是海南农产品生产的优势,但去年冬天芒果等热带水果价格都上不去,只有槟榔价格还比较好。

去年我们全县经济的几个主要数据也不如前年,所以确实感到了经济下行的压力。

对于解决的措施,目前县里面已经进行了研究。首先要加大政府投资项目的力度,今年要安排20个政府投资项目,去年只有10个,通过政府投资的项目带动社会投资。同时,还要加强服务工作,为企业等做好服务。

问题

2

之前有人说:“中央政令出不了中南海。”你在实际的工作中,觉得政策从中央到区县及时吗?到位吗?

李树起:我们感觉政令通畅,执行力很强,速度很快。中央一有要求,市里就开会部署,我们就直接参加了。中央的大政方针,重点工作能够得到及时有效地贯彻落实。

赵革:是及时的。有的时候信息传导环节可能很多,到基层之后可能存在基层干部的能力问题、对政策的理解问题、视野是否开阔的问题。无论是守纪律还是讲规矩的要求,我们都能够自觉和中央保持一致,政令畅通,令行禁止,这些我们都可以做得到。从县委书记来讲,贯彻中央决策必须不打折扣、不搞变通,中央在出台各种政策时已经充分考虑到各地实际。

毕于瑞:有这种情况,当然不是全部,原因有多种,比如中间环节政府对政策的宣传力度不够,下面的企业不了解。也有可能是基层出于部门利益考虑,执行时有变通。尤其在经济领域,以及和市场发展有关的政策。比如金融方面,现在企业反映融资难、融资贵,中央认识到这个问题并且出台政策解决,但是这些政策比较宏观,全国各地情况不同,基层执行时就存在区间和幅度问题,而正是这个幅度造成了你说的这个问题。现在中央进行行政审批改革,取消部分审批权限,加强对部门执行上级政策的监督力度,类似的问题就会有改善。

王雄:我认为是及时的、到位的。我在县里工作这么多年,中央但凡有什么精神,省委会通过省委全会很快传达,县里也要召开县委全会来贯彻落实,常委会会研究具体的政策,乡镇、村很快去落实。应该说这个渠道还是很畅通的。

问题

3

小官巨腐是中纪委极其关注的一个反腐重点,您认为基层如何关好制度的笼子,防止基层腐败?

李树起:虽然对反腐来说,权力的约束和监督要求是一样的,但基层面对的问题可能不一样。农村来讲很大程度上涉及到农村的土地、鱼池等的承包,这类合同是重点,再比如农村财务,包括国家部门拨发的专项资金,到村里怎么使用?公章怎么使用怎么规范?老百姓都要有知情权。程序化、公开化,这样把权力关进制度的笼子里。

赵革:我觉得主要从几个方面入手,首先是教育,使他们不想腐,让干部对权力有所敬畏,从思想深处有一种清廉意识,警钟长鸣,筑牢拒腐防变的思想防线。

其次是惩治,使他们不敢腐,对腐败零容忍,全覆盖,无禁区,无论是老虎还是苍蝇,发现一起查处一起,发现多少查处多少,形成高压震慑态势。

再次是制度,使他们不能腐,要织密制度的笼子,把权力关进笼子里,不能牛栏关猫。制度建设需要一个过程,不是一朝一夕所有制度就能建立起来,但是要有这种意识,那个环节易出问题就完善那里,那个领域易出问题就完善那里,使我们的制度真正成为反腐倡廉的根本保障。

另外,还得从严管理干部,很多时候要防微杜渐,力求“抓小抓早”,这对干部也是一种挽救。出现小腐不可能一点苗头都没有,发现苗头就要及时教育、及时处理,日常管理干部要讲及时性和有效性,发挥好人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督的作用,这些都要靠认真履行好县委的主体和纪委的监督。

毕于瑞:目前铜山还没发现小官巨腐,但是小官腐败还是有。随着经济的发展,村里的经济积累增加,如果钱管不好就出现腐败。基层反腐首先要注重机制建设,靠盯人肯定看不住。

现在铜山在基层推出农村村务公开、村账镇代理等机制。要求村里定期政务公开、尤其财务公开,收支情况接受老百姓监督。村账镇代理意思是,村里的账本来该村自己管理,但现在由镇里的经管站帮助代理,钱还是村里支配,但是花钱的规矩镇里制定,大额小额怎么花都有规矩。审计是花钱的事后把关,村账镇代理是花之前的把关,起到监督管理作用。

我们感到近两年国家反腐力度极大,要推动基层反腐,首先是贯彻党中央从严管党的要求,然后通过机制建设、选人用人等路径来实现。

王雄:在反腐上,县里严格按照中央和省委、省纪委的工作部署,对于不管是那一级的腐败,采取零容忍的态度,发现一桩查处一桩。按照省委工作的部署,县里也开展了反腐工作,并加大了依法办事力度,对不作为的按照规定来处分。

问题

4

大城市都在关注雾霾等环境治理问题,环境问题在县里是什么位置,是仍在追求经济,还是开始重视环境?

李树起:我们的生态环境在华北地区都是特别好的。我们有七里海湿地自然保护区,保护区的面积达到了395平方公里,在整个北方属于比较大的。这几年我们坚持生态立县,为了保护七里海先后投入20个亿的资金,成为京津地区难得的一个绿洲,对外的影响力也在加大。德国大众汽车的一个项目选址落在我们宁河,将来的产值能够达到2000多个亿,今年上半年就开工建设。我觉得生态环境的保护是的民生,县一级政府也特别重视。但是我们要看到,环境问题不是一朝一夕能够解决的,我们要扎扎实实地一步一步地往前走,建设清洁村庄。

赵革:在当前大环境下,我们对环境问题非常重视,县里进行的开发区建设,几年前我们就提出几方面坚决不上。不管你的项目多大,给税收带来多大贡献率,不符合国家产业政策、土地政策和环保要求的都坚决不上,这几点我们都做到了。这些年,很有诱惑力的项目就因为环保没到位放弃了。这方面县委书记还要有一定思想境界,也是一种社会良知,为子孙后代留一片青山绿水。环保方面我们要加大投入,加强监管,对一些污染问题要及时治理,坚决不能犯历史性错误。老百姓生活在一个宜居的环境里,这也是民生,是幸福指数提升的表现。发展不光是经济,终是人的全面发展,要人民群众生活得幸福美好、更有尊严。

毕于瑞:铜山在经济发展中也遇到了一些环境问题,但我们也看到,很多企业早就是乡镇小作坊,这是它本身条件制约,同时也是企业发展的过程。随着经济的发展,百姓对环境的要求更高了,政府就要引导这些企业走集约化道路,设立开发区,减少村村点火、户户冒烟的情况。五年前,铜山就开始管理小钢厂、小建材、小造纸、小平板玻璃、小水泥等高污染、低效能的“五小”企业,目前基本淘汰完毕。对于大的工业企业,要求提高产品质量和效益,增加成本和投入进行产业升级,这符合企业长远利益,同时也是企业的义务。环保与经济发展根本上不矛盾。环境的治理的确影响了地方收入和就业,比如之前我们关闭的一个大型造纸厂,年收益减少几亿元,800人就业需要重新安排,我们也是含泪关闭。但是通过环境的治理提高了企业的效益,这几年,铜山的GDP还是上升的趋势。

王雄:海南也需要考虑环境问题。比如我们陵水,在4年前就提出了科学发展、改善民生、保护生态的理念。这三大任务一直是陵水的工作重点,要长期做下去,不能有放松和松懈。海南致力于打造国际旅游岛,保护好生态是我们打造国际旅游岛的前提。优越的生态环境也是我们发展的一个基础。这几年来不管是省里还是县里,都从立法上加强了监管,县里提出建设生态县的规划,对生态有一个保护,一个是森林的生态,另一个是资源上的生态,环境上的治理也很重要。县里也建立起来了一个卫生体系,县政府投资建设了县乡村三级垃圾处理体系,搞好村里的环境。

问题

5

古时候,人们认为县官是“七品芝麻官”。直到现在仍有人习惯认为县委书记官微言轻,您自己觉得这官小吗,为什么?

李树起:我感觉不小哇。我们在具体的工作当中,提出了“五家”工作模式。把老百姓当家人,把老百姓的事儿当家事,把老百姓反映问题的书信当家书,把老百姓的事业当家业,把老百姓的生计当家计。老百姓给我发信息、写信的都有。路灯不亮,马上就安排人去看,反映是事实立刻就办。给我发信息打是对党的信任。我们的都公开。老百姓经常跟我反映问题,比如那个部门开公车出去了,垃圾没人管,那个部门的服务门难进脸难看事难办,他们把这些负面的东西都告诉我,这是一种进步,是对我们的监督。这样我们已经连续六年没有出现集体上访、非正常上访等。老百姓轻易不去上访,他反映的问题能解决的立刻解决,不能解决要跟他们好好解释、沟通,告诉他们原因、什么时候解决,他会理解的。区域发展很大程度上要看老百姓的幸福指数。他们幸福了我也觉得特别幸福。所以说可能从层级上来讲是基层,但是落实到老百姓身上的就是我们这一级,我觉得还是非常光荣的。

赵革:仅从级别、层级来讲,官是不大,但很大,舞台很大,使命很光荣。我有一个切实体会,每一天我们都面对着基层的老百姓,我们每一个好的决策和举措,每给老百姓做点好事实事,都有很强的价值感、幸福感和成就感。

毕于瑞:从行政级别上讲,七品芝麻官肯定算小官,但它担负的重大。有句话说,“郡县治天下安”,它是基层的政治单元,地方的经济发展、深化改革、基层稳定、民生保障都是由县政府负责,它是基础、大底盘,县稳定了村才能稳定,村稳定了国家才能稳定。

王雄:这个位子很重要。管理一个县,这个县的发展、稳定非常重要,县委书记的重大。

问题

6

习总书记特别看重县委书记的重要性,他说县级政权所承担的越来越大。您怎么理解这份?

李树起:县委书记这个岗位很光荣,也非常重大。联系着百姓的民生,国家的大政方针全面落实都在这个层面。前段时间,习总书记对县委书记提出了四有的要求。一个是心中有党。我理解要爱党,对党的路线方针要执行;第二心中有民,要像焦裕禄一样爱民亲民,广泛征求老百姓的意见,听他们的呼声,替他们着想;第三心中有责,我认为是心,县委书记在一线工作,急难险重的事不少,不敢担当不敢负责肯定干不好。比如说依法行政,我们国家的法律制度和法律体系,在法律健全上、科学化民主化上还有很大发展空间,我们会遇到法律没有覆盖到的领域,涉及到边界的问题,没有明文规定,作为县委书记要本着对人民负责的精神,敢于担当,敢于负责。第四心中有戒。这是从廉政的角度提出的要求,做任何事都有一个顶层设计和底线思维。县委书记在用权方面要严格自律。你对自己要求严格了,在老百姓当中才能有威信。

赵革:进入新世纪、新阶段,我们要时刻准备进行许多具有新的历史特点的伟大斗争。在我国政权和组织结构中,县一级起着承上启下的关键作用,“上面千条线、下面一根针”,中央“省”市的各项决策,终都要汇聚在县这个层次落地,我们更直接面对人民群众,面对老百姓的生计和衣食住行。

县委是一线“指挥部”,县委书记是一线“总指挥”,作为县委书记的,我觉得就是促一方发展、带一方队伍、领一方风气、富一方百姓、保一方平安。当前尤其要把党的建设作为的政绩,县委书记必须把党的建设紧紧抓在手上,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,扎扎实实推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

毕于瑞:两千多年来,其他行政建制都有变化,但郡县制一直存在,这是历史的选择,也说明了它的重要性。县政府上连中央政府,下接老百姓,具有独立的行政管理权限,属于基层管理政府。虽然村、镇也是基层,但不具备县级管理职能。县政府在民生建设的职责方面,发挥尤其重要的作用。

王雄:一个县是党和政府联系群众的桥梁纽带,基层也是国家体系的一个基础,这一块治理好了整个国家就没有什么大问题,这块要治理不好,问题就多了。

问题

7

两会上,媒体都关注明星委员或省部级官员,县委书记代表的角色是什么?您今年的议案是什么,经过了怎样的调研?

李树起:县委书记发挥作用跟省部级、地厅级领导在两会中职责都是一样的,但我们更基层一些,对老百姓的生产生活等实际问题感受更深一些。对改革发展稳定民生这些议题更直接一些,更接地气。

我这次带来一个建议,加大生态保护。国家建立生态补偿机制,出台具体的法律规定,加大保护区内的生态移民工程的保障。希望国家支持用地规划、指标、给予专项资金支持。作为的自然保护区,不能让县自己承担。

赵革:我首先是人民的代表,同时,我们来自基层,工作在基层,更多地和基层老百姓在一起,基层群众的所思所想我们知道的更直接、更丰富些,我们能够听到老百姓基层的声音,把他们的所期所盼反映上去。

我今年的建议是关注乡镇层次的体制机制问题。乡镇也是一级政权,现在乡镇的管理权不是很全面、执法权很缺失,社会管理不到位。很多执法权都在我们县一级和县以上管理,特别是黑龙江幅员辽阔,仅宾县就有17个乡镇3840多平方公里,农民占绝大多数。同时,乡镇财政比较困难,村干部待遇偏低,一个村支书和村委会主任一年绩效好的才1万左右,一个月平均下来不到1000元,不利于积极性的调动。乡镇管理服务能力跟不上,直接影响干部服务老百姓一公里。

毕于瑞:我们都是代表,履职是一样的,但是由于工作不同,人大要求我们写建议时也是结合自己的工作,围绕熟悉的领域。作为区县级干部,我们就是把区县发展的经验带到两会上,把问题,尤其是民生问题带到两会上解决。

我带来两个议案,一是比较专业的建议,实现安全科技产业重大转型,安全生产转型就是靠科技和装备。随着高新区的发展,国家应该更重视对安全生产科研的课题设立和科研投入,同时增加装备配置,提高安全产业发展的整体水平。另外两个是民生问题,一是铜山推行的农村保洁机制,建议在全国推广。“一人一月一元钱,农村垃圾都扫完”,在农村建立清洁机制,不能领导来了扫一扫,平时无人管。另外,有关农村道路建设,现在村村通道路修建比较完善,但村内路差距大,目前,国家政策筹资标准比较低,随着经济发展,农民收入增加,能不能通过调研,在农民自愿的情况下,提高自筹资金水平。

王雄:每年为了参加人代会,我常深入到更基层去,了解老百姓的需求。我们是县里的代表,当然要反映社情民意,反映百姓需求,把这些带到会上来。

这么多年来,我一直非常关注三农问题,这也是工作需要。我平时的工作大都与三农有关,所以对这个也有很多的了解,三农工作中我关注的是农民的增收问题,今年在两会上我也提了与农民增收有关的建议。

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